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前进区农业和水务局 “双随机一公开”
工作实施方案
按照上级关于做好“双随机一公开”工作有关要求精神，根根本局工作实际，特制定如下实施方案：
一、进一步强化执法监督
坚持日常监管、监督巡查和专项整治相结合，及时发现问题，消除隐患，减少区域性、系统性风险发生。
（一）加强日常监管。要持续做好各类监管对象的信息登记和数据上传，及时更新，动态管理，明确每个监管对象的监管目标、监管频次、监管要求、监管人员和责任领导，严格建立监督档案，做到工作问题可追溯，责任问题可追究。严格监督程序，深入全面开展监督，完善监督记录，坚决禁止监督走过场、不深入。对发现的问题，该整改的，下发责令整改通知书；该立案的，严格立案查处。
（二）加强监督巡查。坚持以问题突出、风险高、隐患大的领域为重点，以上级通报、群众举报和媒体曝光等线索为导向，建立推广“双随机”抽查机制，规范事中事后监管工作机制，采取随机抽取被监督巡查对象、随机选派执法人员的方法，加大监督巡查力度，提高监督巡查频率，扩大监督巡查范围，提高巡查实效。
（三）开展专项整治。围绕突出问题、薄弱环节和重要节假日等关键时期，适时开展专项整治，重点开展畜牧养殖兽药、动物诊疗专项治理。
二、进一步严格执法办案
坚持有案必立、立案必查、查案必果的原则，创新案件查办机制，铁腕执法，重典治乱，严厉打击违法行为。
（一）加大办案力度。完善公布举报电话和网络举报平台，畅通举报渠道；对每一条案件线索，都要向上追溯，向下追查，深挖深究，一查到底。严格落实案件督办制度，严格实行督办台账管理，责任到人，不办结不销账。对查办不力的，采取现场督办、行政约谈等多种措施，强力推进。
（二）提高办案质量。研究编写案件查办操作手册，制作各类案件的查办流程和方向、证据收集和固定、询问对象和内容、文书使用和制作、案卷整理和归档等模版，推行格式化、程序化和标准化办案。采取现场评查和集中评查相结合的方式，对案卷进行评查，对发现的问题，提出审查意见，明确整改要求，不断提高办案质量。
（三）做好案件信息公开。严格执行政务公开有关规定，查办的一般程序案件，及时通过区级门户网站予以公开，接受社会监督。
三、进一步加强队伍建设
加强队伍建设和管理，不断提高队伍素质和执法能力，打造一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的执法队伍。
（一）强化培训教育。执法人员全员参加培训，多途径加大培训力度，强化培训效率，着力提高执法人员的法律素质和职业素养，适应岗位需要。
（二）严格纪律作风。认真执行我省畜牧兽医执法制度规范。通过以案说法、典型案例教育等方式，加强警示教育。严抓政风行风，做到严格、规范、公正、文明、廉洁执法。规范执法行为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。
（三）建立奖惩机制。完善绩效考核管理办法，探索建立日常监督考核评价机制。构建执法激励机制，对工作成绩突出、查办案件有功的人员，给予适当奖励。
四、进一步推进信息化建设
加强信息报送和宣传。落实畜牧兽医执法信息报送制度等规定，做好信息采编和上报工作。充分利用广播、电视、报刊、网络、简报、手机客户端等多种形式，以先进经验、模范事迹和典型案例为重点，加大宣传力度，营造良好的执法氛围。
五、进一步推进服务型执法
坚持执法与服务并重，进一步树立服务理念和服务意识,在严格、规范、公正、文明、廉洁执法的同时, 不断创新执法方式，刚性执法和柔性执法并用，通过宣传、培训教育及提醒、示范、协商、契约、建议、劝导、约谈等行政指导方式，积极推进服务型执法。
六、进一步落实企业主体责任
（一）加大宣传教育力度。加大法律知识宣传，大力开展企业主体责任教育，着重宣传企业责任清单和负面清单。组织开展专题培训、警示教育、行政指导等活动，引导企业学法遵法守法，增强企业责任意识、守法意识和诚信意识，营造执法良好氛围。
（二）建设企业诚信体系。落实“黑名单”管理制度，将非法生产经营、拒不接受监督检查、抗拒执法等不法企业，列入“黑名单”，定期向社会公布，实行重点监管,加大惩戒力度。制定“光荣榜”管理制度，对严守法律法规、严格生产自律的优秀企业，大力宣传表扬，逐步建立守信激励、失信惩戒的企业诚信体系，促进企业落实主体责任。
七、进一步加强组织领导
（一）持续推进执法体系建设。认真落实中央和我省关于畜牧兽医综合执法和畜禽屠宰监管体制改革的要求，进一步加强畜牧兽医执法体系建设，着力解决执法力量薄弱、基础设施差等突出问题。加强执法基础设施建设，完善执法软硬件，配备必需的执法设施设备，加强执法机构标准化建设，提高执法能力。
（二）完善执法机制。在落实好检打联动、“两法”衔接等机制的基础上，建立行政管理和执法监督衔接机制，行政许可信息应及时向执法机构通报，执法信息应及时向管理部门报告，消除监督盲区，形成监管合力。将企业申报检疫数据、守法守规情况作为项目审批的重要依据，对不法企业，停止所有项目申报和补贴扶持政策。
（三）严格责任制和责任追究制。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，执行好 “权力清单”和“责任清单”，进一步明确执法责任制和责任追究制。建立绩效评估指标体系，坚决纠正不作为、乱作为。
前进区农业和水务局
2017年5月10日
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佳木斯市前进区农业和水务局 2017年5月10日印发 |