前进区市场监督管理局法治政府建设2025年度工作情况报告

佳木斯市前进区市场监督管理局

前进区市场监督管理局法治政府建设

2025年度工作情况

本年度，前进区市场监管局以习近平法治思想为根本遵循，紧密围绕区委、区政府法治政府建设部署，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，立足市场监管职能，以提升法治监管能力为核心，统筹推进法治政府、法治市场、法治社会协同建设，各项工作取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化思想引领，筑牢法治建设根基

一是深化理论武装。制定《佳木斯市前进区市场监督管理局2025年党组中心组理论学习计划》，将习近平法治思想、党的二十大精神、中央八项规定精神及党内法规作为核心学习内容，系统组织学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等重要法规。通过党组中心组学习、第一议题、法治专题研讨等形式，全年开展集中学习8次，推动领导干部带头运用法治思维和法治方式破解工作难题。二是提升队伍法治素养。构建“线上+线下”立体化培训体系，依托国家市场监管总局网络学院、法制教育网等平台，组织168人次参与行政执法专题培训；29名执法人员完成不少于60学时法规学习并通过资格考试。开展4次法治能力考查测试，124人参与，合格率100%，实现执法人员法治培训全覆盖。

（二）坚持党的领导，压实法治建设责任

一是统筹谋划法治工作。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入年度重点工作指标，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。组织班子成员开展年度述法报告，全年召开重大行政处罚案件集体研讨会6次，审议重大案件8件，确保执法决策合法合规。二是规范重大决策程序。严格执行“三重一大”事项集体讨论制度，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等事项全面落实合法性审查要求，2025年规范研究“三重一大”事项4项，保障行政决策科学民主合法。

（三）完善制度体系，夯实法治监管基础

一是配合推进地方立法。积极参与立法调研和意见征集，围绕《市场监管行政违法行为首违不罚清单（二）》《黑龙江省市场监督管理行政处罚裁量基准清单（2025版）》等4项法规文件，向市市场监管局报送针对性意见2条，助力完善市场监管法规体系。二是强化规范性文件管理。严格执行规范性文件“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）制度，健全“起草-审查-审议-公布”全流程管理机制，2025年完成增量文件审查29份，开展规范性文件清理，确保制度文件合法有效。三是健全执法制度机制。新建立《12345热线政务工单处置制度》《行政处罚案件回访制度（试行）》等4项制度，修订《重大案件集体讨论制度》1项，构建覆盖执法全流程的制度保障体系。

（四）规范执法行为，提升依法行政水平

一是落实行政执法责任制。全面推行行政执法人员持证上岗，强化行政执法综合管理监督平台应用，严格执行执法责任制、容错免责、人员考评等四项管理制度，规范执法权力运行。二是精准适用裁量基准。严格落实国家市场监管总局及省局关于行政处罚自由裁量权的规定，2025年办理的67件行政处罚案件均依法规范适用自由裁量权，确保“过罚相当”。三是推行包容审慎监管。落实包容审慎监管“四张清单”要求，对39件普通程序行政处罚案件中的8件依法作出减轻处罚决定，为市场主体减免罚款36.8万元，实现监管力度与温度统一。四是强化执法监督检查。完成191本案卷评查（含行政处罚案卷121本、行政强制案卷9本、行政检查卷宗41本、行政许可卷宗20本），合格率100%，重点规范案件事实认定、证据采信、程序履行等关键环节。

（五）深化专项整治，规范执法监管秩序

一是开展执法突出问题自查自纠。聚焦机械执法、野蛮执法、多头执法、执法不公等群众反映强烈的问题，全面排查整改问题8个；向公安部门移交案件3件，向纪委监委移交线索1个，净化执法环境。二是规范涉企行政检查。落实涉企检查“六公示”制度，全年开展“亮码入企”检查235次，减少对市场主体正常经营的干扰。三是拓宽监督渠道。线上线下同步发布执法领域突出问题线索征集公告，推荐佳木斯广汇电器有限公司为省级涉企行政执法监测点，构建社会共治的执法监督格局。

（六）优化法治营商环境，激发市场主体活力

一是提升政务服务效能。全年为企业提供查档服务482次，为567户企业免费刻章；督促2893户企业完成年报，指导133户企业补报年报并完成信用修复。深化企业开办“一网通办”改革，将开办时限压缩至1小时，切实降低制度性交易成本。二是创新监管方式。牵头推进“双随机、一公开”监管，联合教育、民政等部门完成56项双随机任务，检查经营主体462个，抽查结果公示率100%。强化信用监管，线上线下共移出企业异常名录192户次，落实“无事不扰”制度，营造诚信经营环境。

（七）推进法治社会建设，提升全民法治素养

一是落实“谁执法谁普法”责任制。以食品安全宣传周、3·15国际消费者权益日等为契机，开展法治宣传“五进”（进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭）活动，发放宣传材料2000余份，解答群众咨询100余条。组织知识产权保护专题座谈会2次，邀请专家为30余家市场主体解读政策，提升企业知识产权运用保护能力。开展5次消费者权益保护普法活动，深入新玛特购物广场、佳木斯农业职业技术学院等场所，现场指导群众使用12315投诉举报平台，普及《中华人民共和国消费者权益保护法》等法规。二是开展“送法暖民企”活动。“个体工商户服务月”期间，在新玛特广场驻点指导个体户办理登记变更等高频事项，解答群众问题10余条；深入佳电股份等10余家重点企业开展商标普法，提供“培育—申报—保护”全链条指导；走进大商佳木斯新玛特购物广场等企业，解读《中华人民共和国广告法》等法规，实现监管执法与普法宣传有机融合。

（八）健全纠纷化解机制，维护社会和谐稳定

全年接收处理各类诉求2092件，同比增长77.6%，为消费者挽回经济损失33.3万元，同比增长66.5%。规范信访工作流程，办结信访案件8件，答复率100%。新增合江省政府旧址博物馆、佳木斯市北大荒现代农业庄园2个12315消费维权服务站，拓宽维权渠道。充分发挥行政复议主渠道作用，依法办结行政复议案件31件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2025年未发生行政诉讼案件。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

尽管全年法治政府建设取得一定成效，但对照区委、区政府部署要求和高质量发展需要，仍存在薄弱环节：一是执法队伍建设有待加强，基层执法人员配备不足，部分人员专业能力与新形势下市场监管执法（尤其是新兴领域监管）需求存在差距；二是智慧监管应用不深入，部分执法人员对智慧监管系统操作不熟练，大数据、信息化手段在监管执法中的赋能作用未充分发挥；三是普法宣传精准性不足，针对不同市场主体和群体的个性化普法供给欠缺，普法效果有待提升。

深层原因主要有三：一是法治人才培养机制不完善，常态化、专业化培训体系不健全；二是智慧监管配套保障不足，系统操作培训和技术支撑力度不够；三是普法工作统筹谋划不精准，对不同群体法治需求的调研分析不深入，导致普法针对性和实效性欠佳。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2025年，局主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行法治建设领导责任：一是强化统筹部署，将法治政府建设纳入全局重点工作，与业务工作同部署、同落实、同考核；二是严把决策关口，对重大执法事项、重大行政决策严格履行合法性审查程序，确保决策合法合规；三是狠抓工作落实，亲自督办法治建设重点任务，推动解决执法规范化、队伍建设等关键问题，按要求完成年度述法报告，引领全局法治政府建设走深走实。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将全面贯彻落实上级决策部署，扎实推进依法决策、依法行政，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）加强执法队伍建设。立足市场监管执法职能，加强对基层执法指导。开展业务培训，切实提高执法能力，努力培养一支敢担当、懂业务、能吃苦、作风硬的市场监管执法队伍。

（二）规范行政执法行为。持续坚持严格公正文明执法，落实国家、省、市局制发的规范行政执法各项规章制度，规范行政检查、行政处罚、行政强制行为。定期组织执法监督检查、案卷评查，及时纠正执法过程中存在的不规范或违法行政行为。

（三）加大普法宣传力度。落实“谁执法 谁普法”普法责任制，在日常监管和行政执法中加强对市场监管法律法规的宣传，引导市场主体诚信守法经营，优化市场环境。

前进区市场监督管理局

2026年1月7日